10月25日，国务院政策例行吹风会举行，财政部副部长、国家发改委副秘书长、国家发展改革委固定资产投资司司长等出席并介绍增加发行国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力等工作有关情况。
增发1万亿国债列入中央赤字
赤字率提高至3.8%
财政部介绍，今年四季度增加发行2023年国债1万亿元，作为特别国债管理。
按此测算，2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元，中央财政赤字由3.16万亿元增加到4.16万亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。
虽然今年的赤字率有小幅提高，但我国政府的负债率仍处于合理区间，整体风险可控。国债资金投入使用以后，也会积极带动国内的需求，进一步巩固我国经济回升向好的态势。
前期财政部在制定下半年国债发行计划时做了相关谋划，将原定年度国债的发行靠前安排，所以客观上也为后续增发国债留出了空间。考虑到本次增发的国债是纳入到中央财政赤字管理，所以我们将采取公开发行方式发行，和已经确定的年度国债发行进行统筹安排。
1万亿今明两年使用 不增加地方偿还负担
单列转移支付项目
此次增发的1万亿国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担。
增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。
为了减轻地方财政配套压力，将一次性适当提高相关领域中央财政补助标准或补助比例，加大对地方支持力度，确保项目能够顺利实施。
为保持预算年度间衔接，将参照以往做法，在中央对地方转移支付中单设“灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金”项目，与一般性转移支付、专项转移支付并列，集中反映增发国债安排的支出。
资金通过转移支付方式安排给地方
投向八大领域
此次增发的1万亿元国债，全部通过转移支付方式安排给地方，根据有关工作进展和项目储备等情况安排使用。
财政部介绍，关于资金投向，聚焦中央政治局常委会会议确定的重点任务，围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，主要用于8个方向：
第一，用于灾后恢复重建，支持以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，促进灾区基本生产生活条件和经济发展恢复到灾前的水平。
第二，是以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北调防洪影响处理、大中型水库建设以及蓄滞洪区围堤建设，加快完善防洪工程体系。
第三，是自然灾害应急能力提升工程。支持实施预警指挥工程、救援能力工程、巨灾防范工程和基层防灾工程，加强各级应急指挥部体系，提升防灾避险能力。
第四，是其他重点防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪沟治理和重点区域排涝能力建设，水文基础设施，小型水库工程，病险水库除险加固及安全监测，海堤治理，整体提升水旱灾害的防御能力。
第五，是灌区建设改造和重点水土流失治理工程。支持灌区建设改造修复、东北黑土区侵蚀沟治理、丹江口水库水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防灾减灾能力。
第六，是城市排水防涝能力提升行动。支持构建城市排水防涝工程体系，推动系统解决城市内涝问题。
第七，是重点自然灾害综合防治体系建设工程。支持开展地质灾害综合防治体系建设、海洋灾害综合防治体系建设、森林防火应急道路建设、气象基础设施建设，推动灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
第八，是用于东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。
增发国债资金全部按项目管理
不得晚于明年6月底开工
发改委表示，为促进资金使用精准有效，本次增发国债资金全部按项目管理。国家发展改革委将与财政部会同有关方面，统筹推进国债项目安排实施各项工作。
9月以来，发改委会同有关部门，组织各地方围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，抓紧筛选准备了一批重点项目，同时督促地方加快推进前期工作，提前推进准备工作，确保国债资金一旦到位后，能够快速精准直达具体项目，尽早形成实物工作量。
项目主要建设内容精准聚焦灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。优先支持建设需求迫切、投资效果明显的项目，坚决避免安排一般竞争性产业项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等，把国债资金用在刀刃上。
对于在建项目，要求各项手续完备。对于新开工项目，要求前期研究论证比较充分、具备扎实的前期工作基础，能够尽快开工建设，特别是一些急需项目能够在明年汛期前建成投用。对于部分前期工作较为复杂的重大项目，原则上也不得晚于明年6月底开工建设。
此次国债主要安排灾后重建和防灾减灾救灾项目，更要高度重视前期工作质量，在开工前对地质条件、生态风险、工程难度、建设方案、群众需要等研究到位，避免仓促上马，导致建设实施中遇到重大困难问题，造成资金无法使用、严重影响工期，甚至影响经济社会效益等问题的出现。
支持重点之一：华北地区的灾后恢复重建
具体包含哪些项目
这次增发的1万亿元特别国债的支持重点之一，是以经济为重点的华北地区的灾后恢复重建。
加快编制灾后恢复重建规划。按照国务院部署，发改委抓紧牵头组织编制《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》，北京、天津、河北、吉林、黑龙江5省市也分别编制地方规划。此次增发国债将重点支持《规划》实施。
一是优先支持水毁设施恢复重建项目。增发国债将重点加快医院学校、养老托育、公共体育文化等与民生密切相关的公共服务设施恢复重建，加快水毁农田修复，尽快改善灾区生产生活条件。加快推进交通、能源、通信、市政等基础设施恢复重建，确保在2024年主汛期前高标准完成水毁工程修复重建任务。
二是同步支持提升区域防灾减灾能力。大力推进大清河、永定河、北三河、子牙河、漳卫河等河流综合治理，加快实施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滞洪区达标建设等一系列重大工程。
三是大力提升监测预警水平。加快建设国家区域应急救援中心，完善应急物资储备布局，推进基层避难场所建设。
支持重点领域之二：防洪减灾工程
具体包含哪些项目
本次增发国债把防洪减灾工程作为重中之重，推动进一步整体提升洪涝灾害的防御能力。
一是以海河、松花江流域等北方地区为重点，系统推进骨干防洪治理。包括大江大河大湖干流防洪工程、大中型水库工程、蓄滞洪区工程等。
二是同步推进其他重点防洪工程，系统提升防洪能力。在加快推进骨干防洪工程基础上，统筹处理好上下游、干支流、左右岸关系，加强中小河流和山洪灾害治理、水文基础设施、病险水库水闸除险加固、海堤工程、重点区域排涝能力等工程建设。
三是加强灌区建设改造和重点水土流失治理，提高粮食生产和旱灾应对能力。加快推进灌区续建配套与现代化改造，提高灌溉保证率和灌溉水利用效率，恢复和改善灌溉面积，并在水土资源具备地区新建一批灌区工程。